安全生产曝光台]燃气事故频发：国务院安委办再次明查暗访燃气

  除了可调节的调压器，明查暗访组还在江油燃气灶具商店中发现不少未加装熄火保护设施的非标灶具。

  “你们有没有注意到近期大连的事故？”检查伊始，李晓就在沟通会上提起最近一起燃气安全事故。

  李晓是应急管理部安全协调司副司长，2021年9月14日至16日，国务院安委办明查暗访组第九组在四川省绵阳市检查燃气安全工作，李晓任组长。

  这是十堰“6·13”燃气爆炸事故发生后，国务院安委办第二次专门就燃气安全问题派组督导。

  “我们注意到了，液化气爆炸的场面令人警醒。”绵阳市住建局相关负责人答道。

  9月11日0时许，大连市普兰店区一住户家中发生液化气泄漏并引发爆炸，造成8人死亡，5人受伤。

  这是安全生产法修订生效后的首起较大燃气安全事故。新修订的安全生产法（以下简称“新安法”）明确界定了企业第一负责人的安全责任，旨在将企业主体责任落到实处。

  经事故调查组初步研判，涉事的大连坤马燃气公司无视法律、法规对燃气企业应承担的安全责任规定，涉嫌重大责任事故罪，公司法人李洪奎、主管安全生产副经理朱来军被刑事拘留。

  9月15日，大连市安委会通报称，初步判断事故系402室内液化石油气管道在穿楼板处腐蚀泄漏，遇点火源产生爆燃——这表明事故与燃气公司管道养护不力有关。

  燃气管道在穿墙、穿楼板处出现腐蚀是城市燃气泄漏事故的常见原因，因而城镇燃气设计规范要求加装套管并做好防水、防腐处理。类似的隐患并不少见，国务院安委办明查暗访组此行在绵阳就发现了数起。

  四川人吃火锅讲究明火烫涮。毛肚烫8秒、腰片烫20秒都是通过明火烫涮总结出的经验，这在某种程度上预示着燃气管需要接到每张火锅桌下。

  2021年9月15日，国务院安委办明查暗访组来到绵阳梓潼县晓秧锅火锅店。这家火锅店位于县城内一商业综合体四楼，大堂里摆放三十多张火锅桌，除此以外还有多个包间——密密麻麻的燃气管从厨房出发，穿墙接入每个包间。

  明查暗访组专家发现，穿墙而过的燃气管外面都没有加装套管，燃气管与墙体之间的空隙也未填实。

  根据《城镇燃气设计规范》（GB50028）第10.2.16条规定，“燃气引入管穿过建筑物基础、墙或管沟时，均应设置在套管中……套管与燃气引入管之间的间隙应采用柔性防腐、防水材料密封”——旨在防止穿墙部分的燃气管出现腐蚀泄漏。

  “套管相当于是管道的防护服。”明查暗访组专家告诉南方周末记者，尽管规范早在十几年前就已作出，但未加装套管的现象仍较普遍。

  同样的问题，在绵阳市区另一家火锅店也存在。除了火锅店，明查暗访组在一些供气企业也发现了类似的问题。

  梓潼县川达液化气公司是一家经营液化石油气罐充装和配送业务的小企业，该公司充装站内的穿墙管道同样也没有加装套管，部分已加装的也不规范——由于建设年代比较早远，管道已然浮现锈蚀。

  “燃气从业人员都知道穿墙、穿楼板需要加装套管，正常流程是在建设房屋时预埋套管，在管道安装后再加装套管整改难度较大，于是一些企业心怀侥幸回避问题。”明查暗访组一专家介绍。

  专家建议，燃气公司应定时进行入户巡检，告知用户未套管存在的安全风险隐患，并将拒不整改的情况上报住建等监管部门。

  2021年9月1日起生效的新安法明确：“餐饮等行业的生产经营单位使用燃气的，应当安装可燃气体报警装置，并保障其正常使用。”

  但目前只有此原则性要求，尚缺乏餐饮行业可燃气体泄漏报警装置的具体标准，餐饮企业只能参照危化或别的行业的国家标准，一些小微型餐饮店则直接选用家用类的泄漏报警装置。

  从川达液化气公司的液化气罐配送名单中，明查暗访组挑选了一个已安装泄漏报警装置的快餐店进行暗访。

  快餐店位于县城中心地段的一处底商，由于房子老旧未通天然气，因而一直使用液化气罐经营，暗访前一周，该店刚从川达液化气公司购买安装了燃气泄漏报警仪。

  由于液化气密度大于空气，易于在地面沉积，规范要求泄漏报警仪安装高度不高于地面30厘米，但这家快餐店的安装的地方大约离地面50厘米。

  更关键的问题就在于，川达公司提供的是一款家用天然气泄漏报警仪。说明书显示，其检验测试对象为甲烷，也就是天然气的主要成分。

  但川达公司用户使用的是液化石油气，其主要成分为丙烷和丁烷。天然气泄漏报警仪能否用于液化石油气用户？

  江油新汇源公司负责人告诉南方周末记者，目前市面上难以找到专对于丙烷和丁烷的家用燃气泄漏报警器，“我们用厂家送来的甲烷报警器做过测试，液化气泄漏时这种报警器也会报警。”

  明查暗访组专家这样认为，使用天然气泄漏报警器检测液化气肯定不合规，其是否能发挥作用也不能通过简单的放气测试来判断，“小餐馆能否使用家用泄漏报警仪，这些泄漏报警仪怎么样才能做到定期检测，都是新安法生效后产生的新问题。”但明查暗访组发现，液化石油气用户加装天然气泄漏报警仪的现象较为普遍。

  此外，尽管新安法明确了“三管三必须”的原则，但基层监督管理部门对于到底由谁来监管餐饮行业的燃气泄漏报警仪仍存分歧。

  “管行业必须管安全是说得很明白，但具体到餐饮行业燃气泄漏报警仪的问题上，到底是管餐饮行业的商务部门管，还是管燃气行业的住建部门管，目前仍不明确”，绵阳当地一位监管人士告诉南方周末记者。

  明查暗访组要求，地方政府应尽快明确餐饮企业可燃气体泄漏报警仪的监管部门，发挥燃气企业入户安检、街道社区日常巡检的作用，确保餐饮企业安装的燃气泄漏报警装置能战场使用。

  9月15日傍晚，在江油阿杜土菜馆门前，明查暗访组在一台有着十几个灶头的巨型灶台前驻足。

  巨型灶台由一个石油液化气罐供气，气罐接口处连着一个能调节压力的调压器。

  “这个调压器是燃气公司提供的还是商家自己的？”李晓询问在场的餐厅负责人和液化气公司负责人。

  “应该可以吧，”为该店提供配送服务的液化气公司员工解释道，“这个灶的用气量大，可调节的调压器才能带动这么多灶头，低压时也可以调到不出气为止”。

  事实上，这类可调节的调压器属于非标产品。但明查暗访组在梓潼县城的饼铺、绵阳师范学院旁的冒菜店内都发现了这类非标产品。

  2018年生效的《瓶装液化石油气调压器》（GB 35844）第5.2.1.3条规定，“调压器应采取可靠措施防止改变调压器的设定状态。调压器设定状态的调节部件应被封固”，调压器不得带有可调节功能，严禁利用可调式调压器高压供气——旨在避免压力过高造成漏气风险。

  2019年10月13日，无锡市锡山区一小吃店发生液化气爆炸事故，造成9死10伤。

  事故报告认定，事故直接原因是小吃店气瓶间的9#液化石油气钢瓶使用不符合相关规定的中压调压阀，导致出口压力过大，加之软管与集气包连接的卡箍缺失造成接头脱落，造成液化石油气大量泄漏。

  该起事故中，除了小吃店被认定负有企业主体责任外，燃气经营单位也被认定未依法履行安全管理职责，一名员工因涉嫌危险物品肇事罪被刑拘。此外，调压器的销售商和生产企业相关负责人也被问责。

  除了可调节的调压器，明查暗访组还在江油燃气灶具商店中发现不少未加装熄火保护设施的非标灶具。

  自动熄火保护设施能够在炉头火焰意外熄灭时，及时切断燃气供应，避免燃气泄漏，因而自2008年5月1日起，国家就不允许公司制作无熄火保护设施的灶具，2009年起，没有熄火保护的灶具一律不得销售。

  “是的，所以这个比较便宜，只要80块。”商户介绍，其他带熄火保护的至少要三四百块。

  上述商户告诉南方周末记者，其不了解国家不允许销售此类灶具，通常是租户或住在临时房屋内的工人图便宜购买无熄火保护的灶具。

  “禁绝非标产品有赖于源头治理。”明查暗访组专家告诉南方周末记者，一方面应从生产环节遏制非标产品流入市场，对流通和销售环节加强监管，另一方面燃气经营企业应在使用环节把住最后一道关口，拒绝给使用非标产品的用户供气。

  9月14日，明查暗访组来到沈家坝街一处位于富乐派出所与商业综合楼之间的天然气管道压占点。

  2000年铺设燃气管道时，两栋建筑间原本有三四米宽的过道，绵阳燃气公司便沿过道铺设了一条庭院支线小区供气。

  如今，这条过道已被派出所搭建的一间平房占用，平房后方的区域里也陆续搭建起各类建筑。

  《城镇燃气管理条例》规定：“禁止建设占压地下燃气管线的建筑物、构筑物或者其他设施”，并明确“违反本条例规定的要依法进行处罚”。

  燃气公司方面表示，对这些建筑物的建设时间及过程不掌握，直到2017年开展城市燃气地下管网普查测绘时才发现该处占压点位。

  2017年发现压占后，燃气公司认为存在安全风险，向小区反馈并上报属地住建部门。

  “占压点位形成后对燃气公司管道巡检造成困难，假如慢慢的出现老化泄漏，难以及时有效地发现和处置。”绵阳市燃气公司董事长马建峰介绍，此类压占一般采取小区拆除占压建筑或者小区提供整改通道来解决，但该小区业主不配合，不愿提供整改通道，协调一度陷入僵局。

  2021年6月13日，湖北十堰发生燃气爆炸事故后，绵阳燃气公司把解决燃气管道建筑占压问题作为专项问题，成立工作专班，设立专项资金。

  十堰事故的直接原因是天然气中压钢管严重锈蚀破裂，泄漏的天然气在建筑物下方河道内密闭空间聚集，遇餐饮商户排油烟管道火星发生爆炸。

  “从6月15日专项行动启动后，考虑到小区拆除占压管道建筑物代价较大、用户难以接受等因素，最终与小区达成了在小区内迁改管道的方案。”绵阳燃气公司在发给南方周末的回函中写道。

  “面对历史造成的压占问题，燃气公司作为企业主体无奈只能出钱迁线，但目前基本没新增压占点。”马建峰介绍。

  南方周末记者在现场看到，该管道穿过一口电缆井，缠绕在一团的电缆线悬在燃气管道上方，其走向与管道平行，间距不符合有关规范——《城镇燃气设计规范》第6.3和6.4条明确规定了地下燃气管道与相邻管道之间的水平净距要求。

  “燃气管道穿井相当于将管道敷设在一个地下密闭空间中，如果出现漏气，容易引发爆炸。”明查暗访组专家告诉南方周末记者，十堰事故的重要缘由是将燃气管道铺设在密闭的河道内。

  对此，绵阳燃气公司表示，建设该管线时尚无电缆井，初步判断应该是在后期街道提升整治过程中形成的电缆井，计划在9月底完成整改。

  明查暗访组要求，燃气公司应加强巡线检查，尽早发现压占苗头，制止压占行为，并及时上报监管部门；地方政府应建立规划、住建、城管等部门、街道社区和燃气企业多方参加的协调机制，坚决制止新增违建压占行为，并协调解决历史形成的压占问题，确保湖北十堰“6·13”事故等类似事故不再发生。